仁 宣

蘇州市第十六屆人大常委會自2017年1月履職以來，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，增強政治覺悟、提高政治站位、強化政治引領，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。市人大常委會黨組始終堅持黨對人大工作的領導，主動向市委請示和匯報常委會五年立法規(guī)劃、年度常委會黨組工作情況、專項督查工作方案和督查工作情況、聽取和審議市政府重大事項報告等，市委多次就人大各項工作中的重大問題作出批示、提出要求，切實保證黨的主張體現(xiàn)到人大工作的各個方面，保證中央和省、市委的重大決策部署，落實到人大工作的各個環(huán)節(jié)。在市委的正確領導下，市人大常委會緊緊把握發(fā)展這個第一要務，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，高度關注民生問題，認真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮代表作用，著力加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，不斷推進全市法治水平，努力加強人大常委會自身建設，提高依法履職的能力，進一步改進思想和工作作風，推動了人大工作高質量發(fā)展。

一、把握主動、注重質量，不斷推動地方立法新進展

市人大常委會圍繞中心、服務大局，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，加強重點領域立法，推進科學、民主、精細立法，不斷提高立法質量。

一是發(fā)揮人大的主導作用，科學編制五年立法規(guī)劃。我們組織力量深入開展調查研究，廣泛征集立法項目建議，認真組織立法協(xié)商和論證，形成了立法規(guī)劃草案，報請市委批準轉發(fā)?！短K州市第十六屆人大常委會立法規(guī)劃》確定了24個項目，涉及保障服務民生、優(yōu)化公共服務、建設生態(tài)文明和規(guī)范市人大常委會工作等重要領域，對今后五年地方立法作出總體設計。

二是發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領、推動和保障作用，保證重大改革于法有據(jù)、有序進行。認真做好地方性法規(guī)立、改、廢工作，針對現(xiàn)行有效的57件地方性法規(guī)中有關行政許可事項，主動進行全面清理，確定修改8件法規(guī)、廢止1件，推動法規(guī)調整與深化“放管服”改革相適應，從法律制度上推動和落實重要改革舉措。

三是突出重點領域立法，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。圍繞推動經(jīng)濟轉型升級、保障和改善民生、促進生態(tài)文明建設，制定出臺了一批創(chuàng)制性法規(guī)制度，其中不少法規(guī)是率先之舉。比如，制定《蘇州國家歷史文化名城保護條例》，為古城的活態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展作出有效的制度安排。制定《蘇州市古城墻保護條例》，有效對接國家歷史文化名城保護。制定《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》，重點解決煙花爆竹禁售問題，為推進禁止燃放煙花爆竹工作提供有力的法律支撐。制定《蘇州市出租房屋居住安全管理條例》，破解長期以來存在的出租房屋管理制度性缺失問題。修改《蘇州市房屋使用安全管理條例》，提升我市房屋居住和使用安全的法治保障水平。修改《蘇州市養(yǎng)犬管理條例》，解決養(yǎng)犬管理相關法規(guī)施行力度不夠、管理責任落實不到位等問題。修改《蘇州市旅游條例》，明確蘇州旅游的定位和發(fā)展目標，全方位提升我市旅游業(yè)發(fā)展能級。修改《蘇州市節(jié)約用水條例》，規(guī)定實施最嚴格水資源管理制度和節(jié)水新措施，加大節(jié)水設施建設和監(jiān)管力度。我們在省內率先修改地方性法規(guī)《蘇州市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，對討論決定重大事項的原則、范圍、工作機制和監(jiān)督保障等方面作出規(guī)范。

四是建立健全立法機制，不斷提高地方立法的質量。注重立法工作機制的完善與創(chuàng)新，本屆人大及其常委會在科學立法、民主立法上實現(xiàn)了四個“首次”：首次邀請政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和社會組織等開展立法協(xié)商，健全立法機關和社會公眾溝通機制；首次對地方性法規(guī)實行逐條統(tǒng)一審議，并對重要條款或者爭議較大的條款進行重點審議，加強和改進統(tǒng)一審議工作；建立立法專家顧問庫，并首次邀請立法專家顧問和基層立法聯(lián)系點代表列席市人大常委會會議審議法規(guī)，去年還首次開展網(wǎng)上立法問卷調查，切實提高地方立法民主化水平。出臺制定地方性法規(guī)常規(guī)工作程序規(guī)范，從制度上對立法計劃和立法規(guī)劃、法規(guī)草案，以及立法重大程序設計等問題如何報請市委審議決定進行明確；出臺相關意見，進一步加強對基層人大法制工作機構的指導。

二、突出重點、完善機制，不斷增強監(jiān)督工作新實效

本屆以來，全市各級人大胸懷大局、依法履職，把監(jiān)督工作放到突出位置，把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督統(tǒng)一起來，著力增強監(jiān)督實效，促進了依法行政、公正司法。

一是圍繞黨委工作的重點加強監(jiān)督，在推動經(jīng)濟轉型升級上主動作為。針對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、先進制造業(yè)基地建設、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、產(chǎn)品質量、企業(yè)技術進步、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟建設、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況等工作，分別采取聽取報告和審議、專項視察、專題調研等方式，并結合有關議題開展專題詢問，推動政府及有關部門進一步轉變職能、創(chuàng)新機制，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

二是圍繞人民群眾普遍關注的熱點加強監(jiān)督，在改善和保障民生上主動作為。每年視察年度實事項目工作情況，實地了解醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和教育設施等重大項目實施進展，要求政府及其有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、做到科學建設，提升實事項目惠民實效。及時開展“263”和“331”專項行動督查，組織全市三級人大上下聯(lián)動督查15次，要求市政府及相關部門持續(xù)保持高壓態(tài)勢，努力推動我市生態(tài)環(huán)境和消防安全形勢根本好轉。組織開展《蘇州市居家養(yǎng)老服務條例》實施情況執(zhí)法檢查，對部分地區(qū)存在落實不力的問題進行跟蹤督查，確保法規(guī)落到實處。認真辦理“加強食品安全監(jiān)管，保障市民身體健康”議案，督促食品安全相關部門各司其職，嚴控食品安全風險。對《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，要求進一步提升我市人居環(huán)境和城市現(xiàn)代化水平。聽取和審議市政府關于道路交通安全管理工作情況的報告，視察《蘇州市軌道交通條例》貫徹實施情況，推動政府提高規(guī)劃建設水平，構筑安全順暢高效的公共交通體系。開展《蘇州市教育督導條例》執(zhí)法檢查，主任會議專題聽取全市教育工作、招生工作情況的報告，深入調研民辦學前教育工作，要求教育部門提高教育公共服務供給水平，為蘇州教育的均衡優(yōu)質發(fā)展探索新路徑。組織《慈善法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

三是圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護中的難點加強監(jiān)督，在推動綠色發(fā)展上主動作為。每年專題聽取市政府關于環(huán)境保護工作情況的報告，推動政府部門嚴格落實“水氣土”各項環(huán)境監(jiān)管和治理措施。開展《水污染防治法》《蘇州市河道管理條例》《蘇州市排水管理條例》《蘇州市濕地保護條例》《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》執(zhí)法檢查，要求各級各部門守住生態(tài)紅線，提高生產(chǎn)生活污水處理率和達標率，提升城鄉(xiāng)水環(huán)境生態(tài)質量。對《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》貫徹落實情況進行執(zhí)法檢查，促使禁放工作落地生根、深入民心。督查治理揮發(fā)性有機物污染和工地揚塵污染工作，要求政府突出治理重點，加強源頭控制，集中力量推進揮發(fā)性有機物治理，依托精細化管理和全過程監(jiān)控深入開展建筑工地揚塵管控。

四是圍繞社會公平正義的焦點加強監(jiān)督，在促進和諧穩(wěn)定上主動作為。按照全國人大常委會決定、省人大常委會部署和市委要求，完成首任監(jiān)察委領導班子任命工作，順利組建我市監(jiān)察委員會，保障監(jiān)察體制改革試點依法有序推進。聽取和審議“七五”普法工作情況報告，要求市政府及相關部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，不斷提升公民法治意識。堅持主動審查與被動審查相結合，對市政府報送的6件規(guī)范性文件依法進行備案審查，同時按照“四統(tǒng)一”要求加強備案審查平臺信息化建設，切實維護法制統(tǒng)一、督促政府依法行政。視察市中級人民法院、市人民檢察院以及工業(yè)園區(qū)人民法院、工業(yè)園區(qū)人民檢察院工作，要求兩院堅守法治原則，不斷深化司法體制改革，努力構建權責一致的司法權運行新機制，將司法工作融入我市高質量發(fā)展進程。聽取和審議市中級人民法院關于司法責任制改革情況、全市法院深化司法公開工作情況的報告，聽取和審議市人民檢察院關于行政檢察工作情況、全市檢察機關刑事訴訟監(jiān)督工作情況、“捕訴一體化”改革工作情況的報告，進一步規(guī)范司法行為，依靠深化改革進一步破解制約司法能力、影響司法公正的體制機制障礙，提升司法工作整體效能和社會公信力。

五是圍繞增強人大監(jiān)督實效，在改進監(jiān)督機制和方式上主動作為。從建立健全制度入手，著力強化全口徑預決算審查監(jiān)督。完善了加強全口徑預算決算審查監(jiān)督工作的辦法，并加強相關配套制度建設，推動政府預算編制更加規(guī)范有序。推動政府擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍，將市屬國有企業(yè)全面納入國有資本經(jīng)營預算范圍。從創(chuàng)新工作機制入手，著力推進詢問監(jiān)督制度化規(guī)范化。改進專題詢問組織工作，深化議題調研，增強現(xiàn)場互動，擴大代表參與。從上下聯(lián)動入手，著力提升執(zhí)法檢查的社會影響。在市、縣級市和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“263”“331”專項督查的基礎上，今年的水污染防治法執(zhí)法檢查，再次實行了全市三級人大聯(lián)動，推動政府在治理水環(huán)境方面進一步采取實實在在的措施。

市人大常委會還認真落實市委《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施細則》，進一步明確人大討論決定重大事項原則，細化完善人大討論決定重大事項范圍和程序，在市委領導下，先后對市政府提請的京杭大運河蘇州段堤防加固、陽澄湖綜合整治、大運河風光帶建設等三大工程，列入人大討論決定重大事項的“年度清單”，人大行使決定權的工作機制更加健全，人大決定權的剛性作用進一步顯現(xiàn)。

三、拓寬平臺、暢通渠道，不斷實現(xiàn)代表工作新提升

市人大常委會高度重視發(fā)揮代表主體作用，全心全意依靠代表、服務代表，不斷加強和改進代表工作，支持和保障人大代表依法履行職責。

一是創(chuàng)新人大常委會與代表、代表與群眾聯(lián)系工作。完善加強省人大常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系的辦法，49名常委會組成人員與350名基層人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，使“雙聯(lián)系”常態(tài)化、機制化。堅持和完善主任接待代表日制度，常委會負責同志輪流到基層接待代表，常委會組成人員集中參加“代表統(tǒng)一接待日”活動。明確常委會組成人員與3－5名基層市人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系，常委會組成人員到基層必訪當?shù)厥腥舜蟠?。結合常委會議題有針對性地邀請相關代表列席常委會會議，擴大代表對人大常委會工作的參與，2017和2018年，172名代表列席常委會會議，561余名代表參加市人大常委會組織的視察、調研等活動。2017和2018年市人大代表“統(tǒng)一接待日”活動中，分別有349名、297名市人大代表，在173個、164個接待點接待群眾，收集群眾意見建議2066條、1977條。

二是提高代表議案建議工作質量。為了提高代表建議辦理實效，省人大常委會每年從代表建議中選取社會關注度高、涉及群眾切身利益的建議作為重點，由常委會領導牽頭督辦、市人大常委會相關工委分工督辦，代表建議“回頭看”滾動辦理，并形成制度。注重在督辦過程中與人大代表、政府相關部門、人民群眾的溝通聯(lián)系，抓好已辦復建議的督查反饋、難點建議的深化督辦和往屆議案建議的跟蹤推進工作。通過與市主流新聞媒體合辦的“我調查，我建議”“溝通——市人大代表走進直播間”“民生·民聲——人大代表直通車”等欄目，擴大代表建議辦理影響，提高建議落實成效，近兩年，代表建議辦成和采納率91%，建議辦理滿意率和基本滿意率達100%。

三是強化代表履職管理和服務保障。組織市人大代表任職培訓，提升代表能力水平。完善代表履職平臺建設管理，用信息化管理支撐對代表履職的服務、監(jiān)督和考評。深入推進“代表之家”建設，全市共建成“人大代表之家”和代表聯(lián)絡站525個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。繼續(xù)推動“人大代表之家”提檔升級，著重加強信息化建設，完善代表履職平臺管理，

建立手機終端和微信終端，建立微信群等網(wǎng)上“代表之家”作為實體平臺的重要補充，完善相關工作辦法和操作規(guī)則，用信息化管理支撐對代表履職的服務、監(jiān)督和考評，代表履職實現(xiàn)從“線下”到“線上”、從“網(wǎng)上”到“掌上”的全覆蓋，有力夯實代表聯(lián)系群眾的陣地。組織在蘇州的省人大代表向市人大常委會報告履職情況，加強人大代表與原選舉單位的聯(lián)系，自覺接受原選舉單位的監(jiān)督。

四是改進代表活動組織方式。換屆以后，全市各級人大迅速組建代表活動網(wǎng)絡，圍繞黨委中心任務，組織代表在閉會期間開展了內容豐富、形式多樣、富有特色的代表活動，使得代表活動常態(tài)化制度化。市人大常委會相關工作機構組織全市各代表小組開展專題調研活動，每年形成三十余篇專題調研報告。每年人代會前，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和民生熱點難點問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察。這些活動的開展，為代表更好地知情知政、依法履職創(chuàng)造了條件，同時對于推動黨和政府中心工作也起到了積極的作用。

四、強化素質、轉變作風，不斷呈現(xiàn)自身建設新氣象

市人大常委會把加強自身建設擺在突出位置，一手抓工作，一手抓隊伍，建立健全組織制度和工作制度，努力提升自身履職能力和履職水平。

一是黨建引領提升機關履職能力。完善常委會機關黨的領導制度。堅持在市委的領導下，充分發(fā)揮常委會黨組的領導核心作用，建立市人大常委會機關黨組，制定黨組工作規(guī)則、落實全面從嚴治黨主體責任實施意見，規(guī)范黨組議事決策程序，落實黨對人大工作的領導制度。夯實機關黨組織基礎。結合機關黨委換屆選舉，將機關黨支部由原先的1個支部優(yōu)化為4個支部，進一步加強對黨員的教育、監(jiān)督和管理，促進基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。創(chuàng)建黨建品牌。開展機關黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目——“法治先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動，從法治思維能力、法治保障水平、組織生活質量、執(zhí)政為民信念、組織體系建設、工作推進合力等6個方面大力提升黨建水平，統(tǒng)籌完成18項重點任務，合力推進“法治型”黨組織建設，使機關黨建品牌培育和創(chuàng)建工作融入到市人大常委會工作的各方面、全過程?！胺ㄖ蜗蠕h”黨建品牌在市級機關和全市黨建工作中產(chǎn)生一定影響，獲得有關部門好評。

二是改進作風提升機關工作效能。結合年度工作計劃，每個季度至少安排一次有針對性的“法治開講”學法活動，邀請專家學者宣講黨的十九大精神、解讀黨章黨紀，講解法律知識，不斷提高依法履職能力。修訂《蘇州市人大及其常委會制度匯編》，從原先的6大類61項，優(yōu)化為3大類75項，提高了人大工作的制度化、規(guī)范化水平。根據(jù)上位法變化，修訂《蘇州市人民代表大會議事規(guī)則》，依法提請代表大會審議通過。深入組織“六個一”大走訪活動，2017年，機關全體黨員干部組成5個調研組和12個工作組，下基層300余人次，走訪家庭2600余戶、企業(yè)60余家，梳理問題近700個，有效解決640個；2018年，持續(xù)推進“六個一”走訪調研，常委會領導37次帶隊走訪44個村（社區(qū)），深入基層傾聽民聲，推動問題解決率達91%。深入開展調查研究，建立健全人大智庫，市人大常委會黨組專題研究年度重點調研課題，每年形成年度重點調研成果二十余項。創(chuàng)新宣傳方式，充分利用新媒體平臺宣傳人大工作，加強與人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，蘇州人大官方微信號推送圖文信息超過3000次，總閱讀量超過200萬人次；《蘇州人大》云媒體欄目上線運行兩年多，更方便市民直接獲取蘇州人大工作信息。

三是加強指導提升基層人大工作成效。市人大常委會通過每年舉辦干部培訓班、分專題召開座談會、開展調查研究等形式，加強與基層人大的聯(lián)系，及時總結推廣基層人大在實踐中探索創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。專門召開縣鄉(xiāng)人大工作推進會，要求全市各地根據(jù)本地實際，借鑒相城區(qū)探索建立街道議政會議制度的做法，試點成功經(jīng)驗，全面推行街道議政會制度。進一步密切與縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系，探索新形勢下基層人大工作新方式，指導相關縣級市和區(qū)人大開展代表聯(lián)絡員試點工作、探索完善選民代表會議制度，有效保證人民群眾參與管理國家和社會事務的權利。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。市人大常委會將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，嚴格按照中央和省委、市委決策部署行使職權，主動作為，扎實工作，努力成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，為推動蘇州高質量發(fā)展走在最前列，勇當“兩個標桿”，建設“四個名城”，爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵發(fā)揮更大作用。